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“没想到项目进展这么快-上海网

字号+ 作者:搜狐号 来源搜狐号搜狐号自媒体 2018-05-14 20:15 我要评论( )

开栏的话:今年是习近平同志提出“八八战略”15周年。15年来,历届浙江省委、省政府和广大干部群众以“八八战略”为统领,奋力推进“两个高水平”建设,浙江

开栏的话:今年是习近平同志提出“八八战略”15周年。15年来,历届浙江省委、省政府和广大干部群众以“八八战略”为统领,奋力推进“两个高水平”建设,浙江各项事业取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。浙江在线今起推出《续写八八战略新篇章》专栏,通过记者深入基层蹲点调研,生动反映浙江各地各条战线坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去的典型。首个系列聚焦浙江进一步发挥体制机制优势,全面深化改革。首篇介绍衢州市深化“最多跑一次”改革的经验。

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衢州市行政服务中心,群众在“无差别窗口”享受“最多跑一次”的便利。拍友 余峰 摄

“最多跑一次”改革,其初心是落实以人民为中心的发展思想,基础是互联网和大数据提供的技术支撑,路径是用政府权力的“减法”换取市场的“乘法”,实质是推进治理体系和治理能力现代化。衢州从“一窗受理、集成服务”入手,先行先试,大胆探索,在“最多跑一次”改革的诸多方面取得实质性突破,显现这项改革对全面深化改革牵一发动全身的示范带动效应。   ——题记

初夏的衢州,分外“火热”。

衢州绿色产业集聚区内,车辆穿梭,机器轰鸣,百余个项目正全线推进。浙江纳晶科技股份有限公司投资3亿元的年产150吨量子点胶水项目,主体工程已完工,部分设备正进场安装,即将投入生产。“没想到项目进展这么快。”企业项目负责人苏叶华说,去年6月他们摘牌拿到土地后,仅用7天时间就完成了所有图纸的审查备案,且全程电子化,一次都不用跑,省时省力,“衢州‘最多跑一次’办事快、效率高,我们选择衢州,真是选对了!”

作为浙江“最多跑一次”改革先行先试地,衢州按照省委、省政府要求,勇担当、善作为,探索“一窗受理、集成服务”新模式,成为全省“标配”;在政务信息系统整合、基层治理综合平台、政务服务标准化、无差别受理等重点领域率先取得突破;“多审合一”“测验合一”等走在全国前列。衢州成为浓缩浙江“最多跑一次”改革的一扇“窗口”。

改革一年多来,衢州“最多跑一次”实现率和群众满意率分别达到98.6%和97.2%,均居全省第一。全社会发展环境明显改善,创业创新活力不断增强。今年一季度,衢州GDP增幅全省第三;规上工业利润增幅全省第一;新设各类市场主体7100家,同比增加4.2%,高于全省0.8个百分点。

一石激起千层浪

“我们做到了!”今年3月8日,十三届全国人大一次会议浙江代表团团组开放日活动上,省委书记车俊向中外媒体宣布:浙江“最多跑一次”实现率达到87.9%,远超一年前既定目标。

喜讯传来,衢州市行政服务中心的工作人员百感交集:“太不容易了!”

2016年底,当省委、省政府第一次提出“最多跑一次”时,衢州市行政服务中心的工作人员既十分振奋,也不乏担忧,“这个要求是不是太高,万一实现不了,群众会‘拍砖’。”

但大家心里十分清楚,“最多跑一次”改革道出了群众和企业最真实的呼声、最迫切的心愿。

浙江在全国较早就开始探索行政审批制度改革。“两集中两到位”改革后,衢州率先成立行政服务中心,探索“一站式”服务,群众和企业办事初步实现只进“一扇门”。2013年,随着“四张清单一张网”建设,政府权力运行进一步规范化、公开化。

和全省各地一样,衢州市行政服务中心原本已有40多个部门进驻,实现了各部门办事窗口的物理集中。但就像开了个百货店,群众和企业办一件事情,还是要在各“店铺”之间来回跑、多头跑、重复跑,甚至还要在家里和行政服务中心间跑好几趟。中心工作人员刘文广指着大厅内一排排办事窗口告诉记者,比如最为复杂的投资项目审批,涉及10多个部门,办下来快则数月,慢则一年多,这背后有部门之间多头受理、各种证明反复提交、审批流程自成一体、数据信息长期孤立等各种原因。

“最多跑一次”,变群众进行政服务中心“一门跑”为“一窗跑”,这样的改革可谓牵一发而动全身,是一场深刻的政府自我革命,涉及重塑政府权力运行逻辑,重构办事规则流程,重建新的责任体系。改革的目标,是让群众办事从找“部门”变为找“政府”,部门从“各自为战”变“协同作战”,部门的行政权力变为行政责任。

“我们要继续发扬敢闯、敢冒、敢干的创新精神,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端。”重温习近平总书记在浙江工作期间的重要讲话,衢州市委、市政府进一步坚定了将改革进行到底的信心。

“最多跑一次”改革,是时代出考卷、群众有呼声、省委提要求,也是衢州提升营商环境、实现“弯道超车”的难得机遇。衢州上下拧成一股绳,铆足一股劲,积极推进这场“刀刃向内”的自我革命,激发更为强劲的内生动力,释放更为丰厚的改革红利,开创全面深化改革的新局面。

一山放过一山拦

窗口既是群众办事的起点,又是“最多跑一次”改革的突破点,也是检验群众满意度的试金石。衢州积极探索“一窗受理、集成服务”新模式,前台窗口一窗受理,后台完成材料的分类、转交、办理等流程。

据此,部门进驻行政服务中心的400余个事项被整合成投资项目、商事登记、不动产登记等六大板块,企业和群众从此由“跑多个窗口”变为“只跑一个窗口”。

没想到,实际运行起来,“状况”频频发生。第一天,不动产登记业务只办理了60多件,远未达到此前每天200多件的量,窗口前排起了长队,办事群众也颇有怨言。

怎么办?每天下班后,行政服务中心工作人员捧着盒饭开会,一个个问题梳理,一次次对接协调。4天后,不动产登记业务每天的业务量恢复到200多件,大家悬着的心才慢慢放下来。试运行一个月后,“一窗受理、集成服务”的效率整体显现,平均审批时限缩短了20%以上。

2017年2月,省政府印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,将衢州“一窗受理、集成服务”的做法推向全省。

翻过窗口整合这座山后,新的“拦路虎”又出现了。各部门人坐在一起,但数据没有“坐”在一起。当时,很多材料需要人工传递,并“二次录入”,成本高,效率低。

以数据共享催生部门间办事“化学融合”,变得刻不容缓。

“我们的信息系统很多是国家部委或省里建的,必须依靠省市联动。”衢州市行政服务中心负责数据共享工作的李文阳说。

彼时,省委、省政府敏锐地预判到了这一点,及时提出运用“V字模型”等科学手段,打破信息孤岛、实现数据共享。在“互联网+政务服务”方面已有良好基础的衢州,成为全省数据资源共享应用试点。

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